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集团党委书记肖玉龙等同志党课讲稿在省国资委系统评选中获奖

       近日,由省国资委党委开展的省国资委系统企业党组织书记讲党课竞赛评比活动结果正式揭晓。活动共收到全省国资委系统党组织书记推荐党课参评讲稿150篇,评出一等奖10篇、二等奖15篇、三等奖20篇、优秀奖30篇。我集团党委书记肖玉龙同志的党课讲稿《坚持党的领导不动摇  开创集团党建新局面》荣获二等奖,集团子公司汉中建筑工程总公司党委书记李瑞荣同志的党课讲稿《落实“三项机制”保障“追赶超越”》荣获三等奖。
       近年来,集团党委把领导干部讲党课作为“三会一课”的一个重要抓手,作为领导干部落实支部建设责任制的一项重要内容,要求集团上下党政领导班子成员带头讲党课,“一把手”讲党课已成为我集团党要管党、从严治党,加强集团党建的一项常态化、制度化的任务。
       国资委党委对评选出的75篇优秀党课讲稿予以通报表彰,并要求各级党组织和广大党员以受表彰的同志为榜样,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持以党的建设新理念新思想新战略为指导,严格落实党内组织生活,确保“两学一做”学习教育常态化、制度化,不断提高党课教育的针对性、时代性、时效性,牢记“四个意识”,增强党性修养,为企业改革发展稳定做出更大贡献。



附:获奖党课讲稿


坚持党的领导不动摇,开创集团党建新局面---集团党委书记 肖玉龙



同志们:
       2016年10月10日至11日,全国国有企业党的建设工作会议在北京召开,习近平总书记亲自出席并发表了重要讲话。总书记站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础执政地位的高度,对加强国企党建工作作出全面部署。讲话深刻回答了事关国有企业改革发展和党的建设的一系列重大问题,是改革开放以来国有企业党的建设重大理论和实践创新,是新形势下加强国有企业党的建设、建立现代企业制度的纲领性文献,是对马克思主义党建学说的新贡献,是对中国特色社会主义政治经济学的丰富和发展。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党,为抓好国有企业党的建设提供了根本遵循。我们要把学习贯彻党的十八届六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神结合起来,认真抓好贯彻落实,努力开创集团党的建设工作新局面。
       作为集团党委书记,结合“两学一做”学习教育,自己认真学习了党的十八届六中全会和全国国有企业党建工作会议精神,进一步提高了对做好新形势下国有企业党建工作重要性的认识。我今天的讲话题目是《坚持党的领导不动摇,开创集团党建新局面》,主要内容是和大家一起学习习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议的重要讲话精神,同时结合集团实际,探讨贯彻落实会议精神的具体措施,从而将思想和行动统一到讲话精神上来,把集团党建工作落到实处。
       既然是学习贯彻,那我讲两个部分。
       首先与大家一起学习,谈谈自己对讲话精神的认识。
   习近平总书记在讲话中提出与回答了为什么要有国企、要有什么样的国企?为什么要搞国企党建、怎样进行国企党建?为什么要在国企改革中加强党建、怎样以国企党建引领与保障国企改革?并提出一系列新观点、新论断、新思路,具有很强的战略性、思想性和针对性。
       那么,第一,为什么要有国企、要有什么样的国企?
       习近平总书记在讲话中强调,国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。习近平总书记开篇就肯定了国企所做的成绩,明确国企的重要地位。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础,是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。新中国成立以来特别是改革开放以来,国有企业发展取得巨大成就,为我国经济社会发展、科技进步、国防建设、民生改善做出了历史性贡献,功勋卓著,功不可没。当前,全党全国各族人民正在为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而团结奋斗。国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量,面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利,必须理直气壮做强做大做优国有企业,不断增强国有企业的活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值。
       对国企如何改革发展,总书记鲜明的提出“三个有利于”的标准:坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,加强国有资产监管,坚定不移把国有企业做强做优做大。同时指出,要使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量,成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量,成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量,成为实施“走出去”战略、“一带一路”建设等重大战略的重要力量,成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量,成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。
       这“六个力量”的重要论述,从更高端的视野、更宽广的背景、更深厚的内涵、更现实的需要、更宏大的气魄来认识国企的地位与作用的,回答了我们需要什么样的国企。“六个力量”的性质定位,第一个力量是依靠力量,其他都是重要力量,突出而鲜明地表达了中央对国有企业的高度重视。
       第二、为什么要搞国企党建、怎样进行国企党建?
       习近平总书记指出:“坚持党的领导、加强党的建设,是我国国有企业的光荣传统,是国有企业的根和魂,是我国国有企业的独特优势”。这是对我国国有企业60多年发展历程宝贵经验的高度总结。坚持党对国有企业的领导不动摇,是我国国有企业的独特优势。党组织在国有企业发挥作用,主要是从国有企业的政治属性出发,保证监督党和国家方针、政策在企业的贯彻执行,支持公司治理结构依法行使职权,确保党对国有企业的领导。国有企业党组织作为中国共产党的基层组织,具有先进的理论指导和价值追求、健全的组织体系和工作机制、严明的组织纪律和优良作风、广泛的群众基础和影响力。
       坚持党对国有企业的领导不动摇,是国有企业加强党的建设的总要求,目的是开创国有企业党的建设新局面。“不动摇”是重点,是针对“动摇”说的。那么什么是“动摇”?从根本上讲就是国有企业党的领导“弱化、虚化、淡化、边缘化”问题:党的领导、党的建设不落实,主体责任缺失,管党治党不严,企业党的建设和改革发展”两张皮”,企业党组织软弱无力,党的路线方针政策未能得到有效贯彻。这些就是“动摇”的内容,严重影响了我们实现做强做大做优国有企业,不断增强国有企业的活力、影响力、抗风险能力,实现国有资产保值增值的目标,因此我们要加强国企党建工作。
       做好国有企业党建工作,实现目标,靠的是什么?关键靠制度,关键靠用人。
       关键靠制度。要加强党的领导和完善公司治理的关系。习近平总书记指出,坚持党对国有企业的领导是重大政治原则,必须一以贯之;建立现代企业制度是国有企业改革的方向,也必须一以贯之。这个讲话是要解决这一对矛盾,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位。习近平总书记谈到,中国特色现代国有企业制度,“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。“组织落实、干部到位、职责明确、监督严格”这16个字,是对下一步开展工作的具体要求。
       组织落实,就是国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用,就是把方向、管大局、保落实。干部到位,就是要完善领导体制,完善“双向进入、交叉任职”的领导体制,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构中。职责明确,就是要完善决策程序,完善治理机制和完善民主管理,明确权责边界,做到无缝衔接,各司其职,协调运转,有效制衡。监督严格就是要完善监督制度,加强对关键岗位、重要人员特别是主要负责人权力运行的监督,确保国有资产实现保值增值。
       有不少人提出,既然搞现代企业制度,中国企业就应当与外国企业接轨。外国企业没有党组织也能搞好,中国企业也可以不要党组织,更不必让其处于“核心”地位。还有人提出,企业不设党组织,可以降低管理成本。这是一种脱离中国实际的看法。从中国特色社会主义的本质特征看,国有企业的产权属性是公有制,全体人民是国有资产的终极所有者和出资人,因此国有企业公司治理结构依法履行职权的目标就是维护国家和人民的利益。而中国共产党作为执政党和全国最广大人民群众根本利益的忠实代表,在国有企业中主要是通过党组织发挥作用来实现和维护人民的根本利益。西方企业在长期的发展过程中,创立了现代企业制度,确实值得我国企业借鉴。但是,这不能无视甚至抛弃自身的独特优势。坚持走中国特色的企业管理之路,在中国特色社会主义现代国有企业制度框架内,党组织与公司治理结构依法履行职权,具有目标上的统一和功能上的互补性。只要我们按照习总书记讲话要求,不生搬硬套,充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用,把方向、管大局、保落实,完善“三重一大”决策监督机制,处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责边界,做到无缝衔接,形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制,就很有可能形成超越西方的更先进的管理模式,从而有效地提高企业的核心竞争力,创造相比西方现代国家更高的生产力。
       要建设和完善中国特色社会主义现代企业制度,关键靠人。一是要发挥“火车头”作用,建设一支宏大的高素质企业领导人员队伍。习近平强调,国有企业领导人员是党在经济领域的执政骨干,是治国理政复合型人才的重要来源,肩负着经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任。同时习近平还强调,要“坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变,着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍”,并提出了明确的工作要求。
        国有企业领导人员是党在经济领域的“执政骨干”,是第一次提出,意味深长。那么,如何把总书记的这些要求和标准落到实处呢?讲话中,总书记提出了国有企业领导人员必须做到“五要”新要求,即对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁。这是好干部标准在国有企业的具体化,为培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍提供了明确要求和基本遵循。
        首先要对党忠诚。对党忠诚是对企业领导人员的第一要求,如果这一关过不去,其他都不过关。要心中有党,坚定理想信念,坚持党对企业的领导,坚决贯彻党中央的决策部署;第二是勇于创新,就是要敢为人先,锐意进取,善于在风险和漩涡中捕捉商机,把创新创业同市场需求结合起来,不断提高企业核心竞争力;第三是治企有方,就是要把握市场经济的规律和企业发展的规律,懂经营,会管理,善决策,有国际视野、战略思维、专业能力,能够调动方方面面积极性办好企业;第四兴企有为,就是要有搞好国企的精气神,勇担当、敢作为,勤奋敬业,真抓实干,迎难而上,百折不挠,努力创造优异业绩;第五清正廉洁,就是要牢记谨慎用权,严守底线,公私分明,诚实守信,有良好的职业操守和个人品行,做国有资产的忠诚卫士。
        对于国有企业领导人员来讲,党和人民把国有资产交给自己经营管理,是莫大的信任。要坚定信念、任事担当,牢记自己的第一职责是为党工作,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,在工作中必须坚持党管干部原则不能动摇、不能走样、不能被架空。面对日趋激烈的国内外市场竞争,国有企业领导人员既要发挥好市场机制,又要坚持党管干部原则不能变,保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权,保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。要迎难而上、开拓进取,加快知识更新、加强实践锻炼,使专业素养和工作能力跟上时代节拍,努力成为做好工作的行家里手,带领广大干部职工开创企业发展新局面。
       二是要发挥所有基层党员的先锋模范作用,把国有企业基层党组织建设成为坚强的战斗堡垒。习近平总书记强调,全面从严治党要在国有企业落实落地,必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起,在打牢基础补齐短板上下功夫,防止“沙滩流水不到头”。要做到哪里有职工群众哪里就有党员,哪里有党员哪里就有党的组织,哪里有党的组织就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥。
       总书记的要求就是要做到“三个哪里”,即:企业发展到哪里,党的建设就跟进到哪里,党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里。全面从严治党要在国企落实落地,必须从最基本的东西抓起,就要按照总书记的要求扫除党的组织和工作覆盖的一些盲区和空白点,要抓基层打基础,把党员日常教育管理的基础性工作抓紧抓好。企业党组织“三会一课”要突出党性锻炼,民主生活会、组织生活会要用好批评和自我批评的武器;重视党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用,把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓,把解决思想问题同解决实际问题结合起来,既讲道理,又办实事,多做得人心、暖人心、稳人心的工作,让支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒。这样,国企基层党组织就会强起来。
        第三、为什么要在国企改革中加强党建、怎样以国企党建引领与保障国企改革?习近平总书记强调,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。从根本上说,深化国有企业改革是主体,坚持党的领导、加强党的建设是保障。坚持党的领导、加强党的建设成功与否,由深化国有企业改革的效果来检验。
       目前,我国正处于国企改革全面深化的关键时刻,强调坚持党的领导、加强党的建设,旨在解决国企党建同深化国有企业改革的关系。在国企深化改革过程中,要落实党的领导的根本原则。实现国有企业改革发展的目标,解决国有企业积累的种种问题,必须毫不讳言地坚持中国共产党的领导,把加强党的领导作为头等大事,坚决抓紧抓实抓好。在国企深化改革过程中,必须旗帜鲜明地加强党的领导,而不能削弱党的领导,更不能放弃党的领导。无论是深化改革,还是加强监管,都必须在党的领导下进行,对这一条决不能含含糊糊、遮遮掩掩。
       在国企深化改革过程中,要解决加强党的领导与完善公司治理统一起来的问题。推动党组织领导核心和政治核心作用组织化、制度化、具体化。要着力抓好政治引领,抓好国有企业领导人员队伍建设和管理,抓好基层党组织建设和职工群众的思想政治工作。要强化问题导向,弘扬改革创新精神,紧贴国有企业改革的焦点问题,在焦点问题上获得突破,从而引领全局。
   当前,国企改革正处于攻坚期和深水区,党的领导只能加强,不能削弱。“毫不动摇”,这是本质的规定、历史的结论。在协调推进“四个全面”战略布局的伟大进程中,要做到毫不动摇坚持党对国有企业的领导,毫不动摇加强国有企业党的建设,把“党和国家最可信赖的依靠力量”领导好、改革好、发展好,使国有企业为我们党在赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争中作出重要贡献。

        我们所有党员要紧密结合学习贯彻六中全会精神和全国国有企业党的建设工作会议精神,遵照党中央和习总书记的要求,从落实全面从严治党主体责任出发,深入思考,加强和改进集团党建工作的新思路、新方法,持续将“两学一做”学习教育推向深入和高潮。我要讲的第二点:贯彻落实习总书记在全国国有企业党的建设工作会议的讲话精神,积极探索,拓展思路,开创集团党建工作新局面。
   (一)认真落实全面从严治党主体责任。集团各级党组织要站在“抓好党建是最大的政绩”的战略高度,结合实际,把党建工作纳入整体工作部署和总体战略规划,每年至少专题研究一次,解决企业党的建设中的重大问题,扎实推进集团管党治党各项工作;各级党委书记要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识,切实履行党建工作第一责任人职责;其他班子成员、党员领导干部也要扎实履行“一岗双责”,共同形成抓党建的合力。要持续完善考评体系,把党的建设考核同企业领导班子综合考评、经营业绩考核衔接起来,同企业领导人员任免、薪酬、奖惩挂起钩来。要认真贯彻《中国共产党问责条例》,对党建工作中存在的“弱化、淡化、虚化、边缘化”等问题不重视、工作不得力的,要通报批评、限期整改;对不认真履行职责,责任范围内工作存在严重问题、造成严重后果的,该诫勉的要诫勉,该纪律处分的要处分。
   (二)确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位。中央已经明确,要把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位,做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。经过不断完善,集团党委在公司治理结构中的法定地位已经基本明确,各项制度也基本健全,但所属各子公司仍或多或少存在问题。我们今年新成立了外经贸土地开发整理工程有限公司、新控股了外经贸综合服务有限公司、兼并整合了陕海投公司,必须从一开始就要明确党组织在公司治理结构中的地位。每一户子公司,要根据实际情况,没有完善公司治理结构的首先要尽快完善,没有明确的党组织在公司治理结构地位的按要求明确,并明确时间节点。要按照国资委的部署及集团的要求,修订完善公司章程,将党建工作纳入到章程中,明确党建工作总体要求、党组织职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等内容,同时建立健全“双向进入、交叉任职”工作机制,确立党组织参与公司治理、发挥政治核心作用的法定地位,使其既符合市场经济需求,又符合法治国家要求。
   (三)建立党建工作与企业经营管理有机融合的运行机制。集团各级党组织要坚持服务生产经营不偏离,把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为集团各级党组织工作的出发点和落脚点。要坚持围绕发展这个中心开展工作,从实际出发,在调整结构、提质增效、科技创新、安全生产等经营管理的重点难点工作中发挥作用。一是要完善决策程序,要把召开专题党委会研究讨论“三重一大”等有关事项作为董事会研究决定的前置程序,董事会或经理层决定重大经营管理事项,必须经党委事先讨论,与党委会前沟通,向党委会后报告;二是要处理好党组织和其他治理主体的关系,明确权责便捷,做到无缝衔接;三是要完善监督制度,加强对关键岗位、重要人员特别是主要负责人权力运行的监督,确保国有资产实现保值增值。
       (四)建设高素质经营管理队伍。面对新形势新任务,我们要落实追赶超越新要求,宏观政策、市场环境很重要,正确的发展战略、科学的管理体系也很重要,但最重要的还是要有坚强有力的领导班子、勇于攻坚克难的高素质干部队伍和充分组织起来的职工队伍。集团各级党组织要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,坚持党组织对企业选人用人的领导和把关作用不能变的原则,突出对党忠诚这个第一要求,必须按照“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的标准,以省委“三项机制”为总遵循,把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔上来,推进各级班子成员能上能下,不断优化班子结构。同时还要关心爱护经营管理者,既要从严教育管理监督,又要在政治上爱护、思想上关怀、工作上支持、待遇上保障,创造出拴心留人的好环境。
     (五)进一步强化基层党组织战斗堡垒作用。基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,全面从严治党主体责任要落实,必须要加强基层党组织的建设。我们有国内外劳务派遣业务,党员流动性大,党员信息采集、保存困难,党组织管理需要更深一步的梳理;随着集团走出去步伐加快,境外分支机构也将逐渐增多,巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、喀麦隆、坦桑尼亚等境外办事机构,已有党组织的要继续完善,还未设立的若条件成熟,要灵活设置,坚决扫除党的组织和工作覆盖的盲区和空白点,做到哪里有职工群众哪里就有党员,哪里有党员哪里就有党的组织;要以“两学一做”学习教育为契机,严肃党内组织生活,坚持“三会一课”,抓紧抓好党员日常教育管理,克服党的组织和工作软弱无力现象,做到哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党的组织作用的充分发挥。同时还要重视党支部教育管理党员、团结凝聚职工群众的主体作用,把思想政治工作作为企业党组织一项经常性、基础性工作来抓。

        同志们,2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的重要之年。站在新起点上,我们要全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记全国党建工作会议上的讲话精神,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,以党建促发展,以发展强党建,开创集团党建工作新局面,实现集团改革发展新目标,为我省追赶超越作出新贡献。





落实“三项机制” 保障“追赶超越”---汉建总党委书记 李瑞荣



同志们!
       大家下午好。
       我今天讲的题目是《落实“三项机制”、保障“追赶超越”》。
       我今天之所以要讲《落实“三项机制”、保障“追赶超越”》这个主题,是因为当前摆在我们各级领导干部面前最重大的政治任务,就是落实习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。而落实这一重大任务最关键的保障措施,就是依靠建立的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,调动领导干部带领群众干事创业、追赶超越的积极性、主动性和自觉性。从这个意义上讲,能不能用好“三项机制”、保障“追赶超越”,是检验我们是否学有所思、学有所成、学有所用的重要标准、根本标准。下面,我讲4个大问题,与大家交流共勉。
   第一个问题:为什么要出台“三项机制”?
       根据学习、理解,至少要从三个方面来认识、来把握。
   第一,“三项机制”为实现习近平总书记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求提供了根本保障方案
   大家知道,2015年羊年春节前夕,习近平总书记对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”的要求。这是总书记放眼世界大局、结合国情省情对陕西作出的科学判断、提出的明确要求,更是总书记交给陕西的一份沉甸甸的责任。实事求是地讲,尽管这些年我们陕西综合实力大幅提升,城乡面貌显著改善,但是,陕西处于社会主义初级阶段西部地区欠发达的省情仍然没有根本改变,制约陕西发展的瓶颈性问题仍然没有从根本上解决。今天的陕西,最多算是刚刚跨进中等发达省份的门槛。2015年,我省以1.8万亿的生产总值排全国第15位,但是,排在我省前面一位的安徽高出我省3834亿元,前面两位的北京高出我省4797亿元,前面三位的上海高出我省6828亿元,差距十分明显。而紧跟我省之后的是内蒙古和广西,内蒙古比我省仅低171亿元,广西仅低1300亿元左右,差距非常之小。今年上半年,全省实现生产总值8208亿元,排在全国第16位;增速7.2%,排在了全国第21位。可以说,我们与“标兵”的距离越来越大,与“追兵”的距离越来越小,陕西要实现追赶超越,要赶超“标兵”、甩掉“追兵”,形势之严峻,不容乐观;困难之巨大,可想而知。这就决定了我们的发展不能是四平八稳的发展,不能是按部就班的发展,必须是追赶型发展、超越型发展。而要实现这一点,不仅需要我们把培养造就追赶超越型干部作为重要任务来实施,更要靠建立健全追赶超越的制度机制来保障。这正是陕西省委站位全局、抓纲带目,出台“三项机制”的深意所在、价值所在!
   第二,“三项机制”为落实习近平总书记“三个区分开来”重要思想提供了陕西特色方案
   30多年的改革实践告诉我们:改革是一场深刻的革命,最根本的是思想观念的变革、最深层的是体制机制的变革。改革开放初期,邓小平同志就讲:“没有一点闯的精神,没有一点‘冒’的精神,没有一股气呀、劲呀,就走不出一条好路,走不出一条新路,就干不出新的事业。”当前,随着全面深化改革的不断推进,处处是“暗礁险滩”,时时要“滚石上坡”。为了进一步给改革创新者撑腰鼓劲,让广大干部想干事、敢干事、干成事,习近平总书记在陕西省部级领导干部学习十八届五中全会精神研讨班等场合多次强调了“三个区分开来”的重要思想,也就是要“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。这一重大论断,其核心要义在于廓清了客观结果与主观意愿、为公担当与为己谋私、乱干乱为与无意过失的界线。
   当前,我们陕西全面深化改革的生动实践,同样迫切呼唤一大批干将、闯将、能将,同样迫切需要一大批先行官和先行者,这就要求我们按照习总书记“三个区分开来”的要求,鼓励创新、宽容失败,建立试错、容错、纠错的规范流程,让改革创新者甩掉包袱、轻装上阵,带领人民群众去探索、去实践、去创造。可以说,“三项机制”是在全面深化改革任务倒逼之中因势而成、应运而生之作,更是省委立足于进一步调动各级干部主观能动性的上合党心、下合民意之作。
   第三,“三项机制”为解决习近平总书记多次指出的新形势下一些干部“为官不为”问题提供了具体行动方案
   党的十八大以来,随着全面从严治党的深入推进,随着群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实开展,随着反“四风”、正党风、转作风要求和标准的不断提升,特别是随着大大小小的“特权”被清零、或明或暗的“灰色收入”被封杀、形形色色的“潜规则”被打破,一些干部出现了廉而不为、严而慢为、懒政怠政等“为官不为”的问题,而且在一些地方、部门和单位愈演愈烈,引起了民怨、民怒、民恨,老百姓敢怒而不敢言。如此蔓延下去,势必误了事业、冷了民心。可以说,“为官不为”是“四风”的变种,也是一种变相腐败、消极腐败、隐形腐败,是更深层次的腐败。
   针对这种情况,陕西省委下大力气建立“三项机制”,其根本目的,就是要建立健全权力运行的“正面清单”和“负面清单”,通过“正面清单”告诉干部哪些事情必须做,不做也要受惩罚;同时,通过“负面清单”告诉干部,哪些事情可以做,从而为创新探索留足空间。这一思路,充分体现了习近平总书记指出的要不等不靠,辩证施策,尽快解决一些地方和干部出现的“为官不为”这一突出问题的要求。
   以上三点,就是陕西省委出台“三项机制”的基本意图所在、时代背景所在。可以说,“三项机制”蕴含着一个朴素道理,就是人们常说的“人管人、累死人,机制管人管灵魂”“人叫人动人不动,机制调动积极性”。“三项机制”还蕴含着一个科学方法,就是当年李瑞环同志所讲的:“对普遍发生的情况,要从制度上找原因;对反复发生的情况,要从规律上找原因。”“三项机制”更体现了一条被实践反复证明的真理,那就是小平同志当年所讲的:“制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好,可以使坏人无法任意横行,制度不好,可以使好人无法充分做好事,甚至走向反面。”我想,理解好这些,我们对“三项机制”的认识就会更加自觉,落实就会更加坚决!
   第二个问题:“三项机制”究竟是什么?
   现代管理学认为,形成高效管理,关键在于形成科学有效的机制。而陕西省委建立干部管理“三项机制”的总设想,就是围绕“追赶超越”这一总目标,形成既有严管又有厚爱、既有激励又有约束、既有压力又有动力的干部管理机制。如果说,对干部的鼓励激励、容错纠错、能上能下是这个机制的表象,那么,干部的选任、管理、考核、监督、奖惩等各个环节,就是这个制度链条的内核,而其根本目标,就是通过“三项机制”的运转落实,从内到外地让干部管理各要素充分调动、全盘激活,从而激励干部立足岗位、干事创业。
   第一,“三项机制”是一套进一步增强干部内动力的机制
   简单地说,就是“干得好的得重奖、获重用”。干得好,就可以精神上受鼓舞,党委、政府给奖牌、发嘉奖、授称号,作为先进典型大张旗鼓地宣传,从而激发荣誉感和使命感。干得好,就可以物质上获奖励,得奖金、得实惠,从而在干部队伍中真正形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。干得好,就可以政治上有提升,在干部选拔任用上优先考虑、提拔重用,从而形成“用一贤人、带动一片”的良好导向。
   应该说,长期以来,我们的干部队伍一直不同程度地存在着“干与不干一个样”“真干假干一个样”“干好干坏一个样”的毛病,如果我们用好了“三项机制”,就能够激励全省各级干部充分发扬“跳起来摘桃子”的精神,时刻处于“不用扬鞭自奋蹄”的状态,见红旗就扛,见一流就争。这种局面一旦形成,何愁干部不干事,何愁工作不提升,何愁事业不发展!
   第二,“三项机制”是一套进一步激发干部新活力的机制
   简单地说,就是让“敢担当者得宽容、受包容”。具体讲,就是要引导广大干部不折不扣并创造性执行党的路线方针政策,对经济社会发展中出现的新情况、新问题,提出符合实际的解决思路和措施;就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任,在急难险重任务面前敢于迎难而上;就是要引导广大干部立足本职岗位,在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。
       作为一名干部,你为党和人民的事业敢于担当、敢于负责,党和人民就会坚定不移地为你撑腰打气、加油鼓劲。常言说,“人非圣贤,孰能无过”“金无足赤,人无完人”。只要你是尽心尽力、尽职尽责地为党和人民的事业而努力,只要你是真心真意、真抓真干地为老百姓谋福祉,而不是为自己打“小算盘”、搞“小九九”,更不是利用职权和影响假公济私、谋取私利,就完全可以放心去干、放手去干、放胆去干,党和人民什么时候都不会让那些敢闯敢干的干部受委屈,更不会让那些冲锋陷阵的战士“流血又流泪”!
   第三,“三项机制”是一套进一步增强干部外压力的机制
   简单地讲,就是“让不作为者下岗下课”。具体讲,就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为、干事劲头不足、进取意识不强、“不求有功但求无过”的干部进行调整;就是要对那些履职不力、工作滞后、不适宜担任现职的干部进行调整;就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态中不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。
   我们讲,干部就要干事。党和人民把你放到一个岗位上,你就要时刻在公,殚精竭虑地工作。但是,你如果“当一天和尚撞一天钟”甚至连钟都不撞,党和人民为什么要让你一直在台上呢?你在其位不谋其政,面对新常态却不在状态,党和人民为什么要让你继续当“太平官”呢?既然你不想干事、不会干事、干不成事,党和人民为什么让你一直“吃干饭”呢?
   以上三点归结为一句话就是,大家不要把“三项机制”仅仅看作是三个文件的简单叠加,其实,“三项机制”是一个相互关联、相互补充的整体,贯穿其中的是一种理念、一个导向。这种理念,就是对我们的干部要坚持从严管理与热情爱护的统一,要坚持正面引导与负面约束的统一,要坚持鼓励创新与宽容失误的统一。这种导向,就是三句话、九个字:能者上、“错”者容、庸者下。当然,大千世界,纷繁复杂,干部管理工作尤其如此。“三项机制”不可能包罗万象,也不能把干部什么时候“奖”、什么情形“容”、什么条件“下”完全罗列出来。在实践中,必须要结合实际,具体问题具体分析,一把钥匙开一把锁。唯有如此,才能真正把握“三项机制”的本真内涵和精神实质。
   第三个问题:我们靠“三项机制”干什么?
   第一,要靠“三项机制”解决思想不够解放的问题
   解放思想无止境。现在,一些干部工作中缩手缩脚、“前怕狼后怕虎”,很重要的一条是思想不够活、观念不够新。比如说,我们陕西的区位优势十分明显、资源禀赋十分富集、科教力量十分雄厚、文化底蕴十分厚重,但是,为什么许多潜在的优势没有很好地转化为现实优势,为什么一些发展潜力一直没有很好地转化为发展成果?我们觉得,其中很重要的原因在于思想解放远远不够。比如,到去年底,陕西民营经济占GDP的比重只有53%多一点,与民营经济占比达到70%、80%甚至90%以上的东南沿海省份相比,我们不仅块头不够大,而且质量不够高、结构不够优。这是我们陕西的短板所在,更是我们的希望所在。出现这种现象,主要是我们的一些干部长期以来对民营经济的认识有误区。不少干部认为,“支持民营企业有风险、支持国有企业最保险”。在这种片面认识下,不少干部与民营企业家“老死不相往来”,避之唯恐不及,致使民营企业发展的环境越来越差。
   如何解决这一问题?我认为,就是要借助陕西省委出台“三项机制”这一重大契机,放下顾虑、放开手脚,认认真真地落实习近平总书记提出的对民营经济要“亲”“清”二字的要求。所谓“亲”,就是要真正把民营企业家当成亲人来认识、来对待。如果说,革命战争年代,那些冒着枪林弹雨去冲杀、去牺牲的革命战士是最可爱的人的话,那么,在改革开放新时期,在发展社会主义市场经济条件下,在参与国内外竞争的发展舞台上,那些向社会贡献财富、贡献就业、贡献税收的民营企业家同样是值得我们钦佩的人。我们同样应该把他们当作可爱、可亲、可敬的人,给他们更多的阳光、更多的雨露、更多的养分,让他们更好更快地成长壮大。所谓“清”,就是要求我们各级党委、政府和各级干部,在与民营企业家交往过程中,要清清白白、清清爽爽,而不能搞权钱交易、利益输送。我想,只要我们的民营企业“依法经营、照章纳税、树好形象、回报社会”,我们完全应该像对待国有企业、外资企业一样,一视同仁,给予他们平等的“国民待遇”,让他们进一步膨胀总量、提高质量,从而为陕西经济发展注入源源不绝的活力。
   第二,要靠“三项机制”解决作风不够扎实的问题
党的十八大以来,我们干部作风明显改进,但是,浮躁症、虚假症、懒惰症、扯皮症等作风顽疾并没有完全清除。如何靠“三项机制”的落实来根治顽症、改进作风、推动工作呢?
       在8月24日召开的全省移民(脱贫)搬迁工作座谈会上,勤俭书记讲,实施移民搬迁是当前和今后一个时期的重要政治责任,我们要充分运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,引导干部把心思和精力用到推进工作上来。省委的态度十分鲜明,就是要完善目标考核机制,严格兑现奖惩措施。到了脱贫攻坚最后阶段的时候,真正体现“该上的上、该下的下”。所谓“该上的上”,就是对于那些作风过硬、工作出色、实绩突出的干部,要让他们有奔头、有希望。在严格落实中央关于脱贫攻坚时期保持贫困县党政正职稳定这一要求上,省委统筹考虑了解决贫困县党政正职出路的“三个渠道”,也就是在市级班子换届中预留适量职位就地提拔;在省直机关中预留一定的副巡视员职位解决职级;对完成脱贫攻坚任务特别突出的破格提拔。通过这“三个渠道”,为那些敢于担当、善于作为的干部提供舞台。所谓“该下的下”,就是对于那些作风虚浮、工作平庸、无所作为的干部,要受到惩戒、让出位子。中央强调“五级书记”抓扶贫,明确党政一把手是第一责任人,大家都立了“军令状”,完不成“军令状”的就要问责、就要下台。我们都要认真学习勤俭书记这种落实“三项机制”的鲜明态度、工作方法,真正让“三项机制”成为干部作风的“净化器”、推动工作的“加速器”。
   第三,要靠“三项机制”解决责任落实不够到位的问题
   “三项机制”是针对干部而言的,而其中强调最多、要求最严的,就是要落实各级各部门党委(党组)的主体责任,而落实基层党建工作的主体责任理所应当是其中应有之义。最近,按照习近平总书记多次指示的要求,中组部在深入调研和系统梳理的基础上,明确了当前基层党组织建设7项重中之重的任务。一是继续抓好党员组织关系集中排查,各级都要深入查找联系,做到应查尽查、全员覆盖,努力让每一名党员都回到组织怀抱。二是扎实推进党代会代表和党员违纪违法未给予相应处理情况排查清理。三是认真做好基层党组织按期换届检查工作。四是稳妥开展党费收缴工作专项检查。教育党员增强党员意识、提高党性觉悟,同时清除党费收缴使用管理中存在的盲点、漏洞和薄弱环节。五是集中推进非公有制企业和社会组织“两个覆盖”。六是深入推进抓党建促脱贫攻坚工作。七是抓严抓实领导机关党员干部学习教育,解决“灯下黑”问题,确保机关党建走前头、作表率。
   第四个问题:怎样真正落实“三项机制”?
   习近平总书记指出,“制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件”。现在,“三项机制”的贯彻落实已经过了凝聚共识、统一思想阶段,进入“刺刀见红、刀下见菜”阶段。
   一要细化落实举措。要结合实际,完善“三项机制”的具体实施办法,准确把握“三个统一”,也就是坚持传承性与创新性的统一,既要不折不扣地落实要求,不能搞变通、打折扣,也要紧密结合实际,勇于实践,体现各自特色;坚持定性评价和定量分析的统一,既要树导向、明方向、定目标,更要拿出细化量化的硬指标、具体可行的硬举措,让干部无论是“上”或是“下”,都心服口服;坚持于法周延和于事简便的统一,既要与中央和省委有关规定搞好衔接、上下配套,又要抓住要害、简化程序,明确具体、务实管用,保证制度的有效性和可操作性。
   二要强化制度执行。制度的生命力在于执行,执行制度最终靠人。要把落实“三项机制”作为义不容辞的政治责任,带头学,带头建,带头用,主动做“三项机制”的具体执行者、推动者、维护者,身先士卒、作出表率。要坚决克服执行中的“好人主义”,以“眼里揉不进沙子”的认真劲,坚决维护制度的严肃性,使“三项机制”在各级干部中都能够得到贯彻执行。
   三要加强理论研究。我们要围绕“三项机制”,深化拓展教育培训内容,加强对“三项机制”的研究和阐释,帮助理解“三项机制”的理论价值、制度价值和实践价值。静下心来学习、沉下心来思考,在落实“三项机制”、推动“追赶超越”上有新提升和新进步。
   同志们,我们既要切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,也要增强对省委出台的“三项机制”的信心。我们相信,“三项机制”在全省完全落地生根、开花结果之时,就是陕西实现追赶超越和公司实现追赶超越之日!



(党委组织部)



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